2013年一号文件早已印发地方。记者从地方农办人士处得知，这份取名为《中共中央、国务院关于减缓发展现代农业更进一步强化农村发展活力的若干意见》(以下全称一号文)的文件于2013年年初印发到地方和报送有关单位。该文件是在2012年年底的中央农村工作会议前制订并在会上递交辩论的。
与以往几年的一号文比起，2013年的一号文堪称面面俱到，实质上是未来5到10年内农村工作的一份指导性文件，其中还包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权注册颁证、征地制度改革、为入城农民工解决问题户籍和公共服务问题等议题。农村经营体制改变一号文对2013年农村工作的总体拒绝中对经营体制着墨颇多。
文件明确提出，要环绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力建构集约化、专业化、组织化、社会化结合的新型农业经营体系。为约此目标，一号文明确提出要希望农民通过互利交换的方式解决问题总承包地块的累赘化问题，同时增大培育新型农民和农村简单人才，要着力培育一批专业大户、家庭农场经营者。而对于商业资本转入农业领域，这份文件的态度是有抑有扬，有保留力。
一方面，要探寻创建严苛的工商企业出租农户总承包耕地(林地、草原)管理制度和监管制度。另一方面，要希望和引领城市工商资本到农村发展合适企业化经营的种养业。中农办主任陈锡文回应的理解是：农产品的生产是在自然环境中展开，而自然环境本身具备不确定性，同时农产品生产过程也是一个生命活动过程，具备一定的不可控性，因此，农业生产是个细致活，无法像工业生产那样做标准化。
另外，商业资本转入农业生产领域之后实施那种公司特农户的模式，不存在一个监管无以的问题，农民作为雇工为公司挣钱时认同会像做自己的庄稼那么负责管理。因此陈锡文指出绝大多数情况下农业应当采行家庭经营方式，但在农产品的加工领域则不妨引进城市商业资本和龙头企业。解决问题农村经营制度中个人经营集中与公司雇工经营不合适农业特性之间的对立问题的另一办法是大力发展农民合作社。
2013年回应着墨颇多，也明确提出一些含金量较高的政策：引领财政投资项目必要投向符合条件的合作社，推展国家补助金项目构成的资产接管合作社管护，在信用审定基础上对样板社积极开展牵头授信，有条件的地方给与贷款贴息，把合作社划入国民经济统计资料并作为分开纳税主体列为税务注册。补偿资金不实施不得征地按照国务院发展研究中心副主任韩俊的众说纷纭，三农问题不外乎是地从何处来，人往何处去，也就是农村土地制度和城镇化过程中农民的公共服务如何解决问题的问题。2013年一号文明确提出要创建归属于明晰、权能原始、光阴流畅、严苛维护的农村集体产权制度，为此，一是要全面积极开展农村土地确权注册颁证工作，其中农村土地总承包经营权的确权注册颁证工作将在5年内已完成，农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权也要尽早已完成。这些工作的经费将划入地方财政预算，中央财政不予补助金。
2013年一号文明确提出要减缓征地制度改革，提升农民在土地增值收益中的分配比例，保证被征地农民生活水平有所提高、将来生计有确保。为此，要减缓修改土地管理法，尽早实施农村集体所有土地征税补偿条例。完备征地补偿办法，合理确认补偿标准，严苛征地程序，约束征地不道德，补偿资金不实施的不得批准后和实行征地。对于全国不少地方正在试验中的城乡建设用地变动挂勾试点，文件拒绝严苛规范，同时规范的还有集体经营性建设用地光阴。
对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得转入市场。社科院农发所研究员党国英称之为，经营性用地是指农村集体经济例如乡镇企业用于的厂房等地块，一旦该集体企业破产，这些地块就可以作为资产光阴。而非经营性用地主要是所指在农村宅基地上建的房子，这一规定实质上制止了城市郊区宅基地上修建的商品房转入交易市场，也就是说，小产权房仍然是非法的。对于人往何处去的问题，2013年一号文明确提出要把前进人口城镇化尤其是农民工在城镇落户作为城镇化的最重要任务。
为此，要减缓改革户籍制度，实施限制中小城市和小城镇落户条件的政策，同时要推展农民工公平拥有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、寄居房租购等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖面积。补贴向主产区和新的经营主体弯曲确保国家粮食安全和增大对农村的投放是历年一号文的重点，这次也不值得注意。2013年一号文较有新意的拒斥是，要提升农产品的流通效率和完备农产品的市场调控。文件明确提出，要统筹规划农产品市场流通网络产于，重点反对最重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，强化农产品期货交易所建设，主动发售市场波动轻微的大宗农产品期货品种，培育具备国内外影响力的农产品价格构成和交易中心。
同时要强化粮油仓储物流设施建设，完善覆盖面积农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。2013年一号文明确提出要按照生产成本特合理利润的原则，之后提升小麦、稻谷低于收购价，主动启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。在进出口方面，要完备农产品进出口税收调控政策，强化进口关税配额管理，完善大宗品种进口报告制度，推展进口来源多元化。确保粮食安全，确保农产品供给，与对农业的大力投放造就，一号文明确提出将之后保证三农投放总量持续减少、比例急剧提升。
在农业补贴方面，未来结构将有所变化，在之后增大补贴资金规模的同时，追加补贴将主要向主产区和优势产区集中于，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体弯曲。这也是与前述农业经营体制的切换互为交织的。
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