如果不挖山，十堰就真为变为废城了。十堰市国土资源局一位负责人说道。当地政府带着这种理念，从2006年开始劈山造地，预计在其后的两个五年计划整理山地12.5万亩。
在计划展开7年之后，却忽然因为新型城镇化辩论，引发外界争辩。当地近年土地供应计划表明，85%的供地性质系由工矿仓储用地。十堰意图已完成东风汽车等总部南迁后的产业兴起。
市长张维国对本报记者说道：之所以争议，是因为他们没有去过，不理解背景和效果。市委书记周霁也对本报记者谈及，外界的许多评论，没考虑到土地出让后不会带给收益。记者实地调查表明，十年间的土地整理成本约在250亿元。
这一数据系用当地国土部门官员讲解的山地整理成本的中位数值（大约20万元/亩）展开计算出来。而这些成本若均匀分布摊销到10年中，即每年追加土地整理成本大约25亿元。
这一成本如何消化，涉及债务否持续，是十堰已完成产业布局前的现实问题。七年过后，若单从政府对应土地研发的财政实力看，这项计划前景依然未知。十堰市财政局从2011年开始发布市级土地出让金收益，此后三年支出皆并未多达20亿元。
2006年至2010年则皆高于10亿元。若再加县级政府土地出让金收益（依照其出让金分为比例估计），目前还很难与土地研发的成本持平。而政府一般支出收益中，必要流经土地研发的资金亦无以带给结构性变化。但是若以当地确认的基准地价和供地结构看，上述整理成本否可以覆盖面积，则各不相同今后土地招拍挂市场的行情。
与中国其他城市类似于，十堰土地一级市场开发计划，也系由于当地投融资平台。其中还包括十堰市城市基础设施建设投资有限公司（以下称之为十堰城投）这一市属平台，和约10个县级政府投资的企业。
2010年一项数据表明，其占有了全市金融机构贷款余额近40%。但2013年开始后，土地融资、代建买入（BT）等手法于是以受到中央政策容许。
2012年开始，十堰更大力度推展多种企业必要融资渠道。而土地出让后的产业落地情况，则是十年计划顺利与否的关键。此外，在正在展开的湖北省两会上，大体量研发在生态环境方面的遗留问题，也引发一些与会代表委员的注目。
挖山和产业志向十堰的冬季，山城雾霾弥漫。市区随处可见违法开山必禁的条幅。女租赁司机责怪，视线极差，早上8点都要打灯以防追撞。
沿着发展大道回头3公里，挖土机轰鸣作业，埋的土堆，又被刮起复职的轮廓。凿山后的南方山村，白茫茫一片，不小心说出，满嘴沙子。就已过去七年的土地开发计划，十堰市政界也不存在多种声音。
本报记者在当地专访了当地财政、发改、招商等多个部门和参予投融资运作的人士，并在湖北省两会中与当地主要党政领导展开交流。公开发表资料表明，上一五年计划期间，十堰共计整理山地6.5万亩，第十二个五年计划，十堰市计划再行开山造地6万亩，按照中部生活，两翼生产大格局，十堰市使用东拓、西进、北扩、中优战略，提高城市空间承载力，城镇化率超过50%。针对此前有媒体报道的十堰千亿造城15万亩，十堰市委书记周霁拒绝接受本报记者专访时对此：十堰拒绝接受社会监督，不是怕事情，另外这个事儿说道的造假，这数额（不精确）而十堰市国土资源局一位副局长的解读是，规划意味着是规划，我个人指出很难超过。
由于十堰在2005年存量用地已近临界，从近两年追加供应计划看，十年计划应当在长时间展开。当地2012年国有建设用地供应总量1475公顷中，工矿仓储用地为1305.7公顷，占到比约88.5%。
2011年工矿仓储用地也占到89.5%工业园区是追加用地上的主要项目。十堰工业新区管委会一位负责人告诉他记者，万亩工业园是天时地利人和的结果，没经过林业、国土部门国家发改委程序的即是违法开山，而万亩工业园是有省里国家发改委的。
现在市里在坎三违，违法开山都是没经过批准后的上述国土局副局长也特别强调，挖山是经过中央以及湖北省批准后的。从2007年开始，十堰模式从小打小闹到大面积推山。开山造地的十堰模式，又叫工业梯田、较低丘斜坡土地综合开发利用模式。
对于外界热议的生态毁坏，该副局长不得已回应，期望媒体多去园区想到。他称之为，十堰研发以未利用地居多，国家是希望研发的。以往不利用山地，则不会闲置耕地，挖山反而留出大量耕地。
新的研发山时，也闲置耕地，占到15%到16%的比例，现在大约占13%。高于国家三部委规定的问责底线15%。
十堰市委书记周霁拒绝接受记者专访时也说道：生态第一，我们进小山，拔大山，进荒山，拔青山，做到较低丘斜坡的管理。当地多个政府部门声称，十堰模式多次获得省级和中央级表彰，中央媒体多次报导，重庆、广东等地相继来实地考察玄奘。还包括国土资源部徐绍史部长曾用震惊二字叙述这些追加土地。
上述国土资源局副局长痛惜称之为，以往因没一块儿平地，错时了很多招商的机会，十分失望。我们不是造城，是发展工业。
十堰山地研发的是由一个点，到一条线，最后到一个面。他说道，过去的研发种方式比较慢，星星点点，不成规模。最后为了发展必须，辟工业园区，把原本公司在中心城区闲置的土地让出来，这还过于就弃而下山。十堰因车而辟，因车而昌。
上世纪60年代，因集训必须，小山沟开天辟地，修建了湖北二汽，十堰市随后正式成立。十堰市国土总面积中约92%是山地，美称九山半水半分田之称之为。2003年，东风集团总部从十堰搬至武汉。
融资缓第一时间现在发展什么都必须用地。上述国土局副局长说道，十堰模式可以拷贝，在完全相同条件的山区。
但最好的是资金的问题。比较江汉平原来说，十堰市在研发土地上，要减少诸多成本。据十堰工业新区管委会工作人员讲解，以新区万亩工业园为事例，研发每亩地价格在20万到22万左右。
从全市的情况来看，国土部门负责人讲解，最低每亩地22万，也有10多万的。若当地每年开山10000亩，必须成本相似20亿元。
而在财政条块内，土地整理资金一般由土地出让金对应开支。其他公共财政收益一般牵涉到较较少。当地近年财政预算报告也表明，除土地出让金外，其他资金必要用作土地研发的并不多。
上级财政中湖北省为表格反对，从2011年起每年经费6000万，此外还有几千万地方债分解成资金。财政局和国土资源局官员皆回应，开山挖地的资金，主要是由十堰市城市基础设施建设投资有限公司融资而来。
在2012年4月份的十堰城投债筹措说明书概要表明，时任公司董事长张维国，为当时的常务副市长（现为市长）。常务副董事长、董事分别是现在的市政府副秘书长、市发改委主任、国土资源局局长、财政局局长等。十堰城投公司一位中层告诉他记者，近些年城投公司借钱压力也十分大。
公开发表数据表明，累计到2011年底，十堰市城投公司共计向金融机构融资32.85亿元，银行贷款余额22.64亿元，BT融资规模22.04亿元。4年内，市城投公司须要缴纳银行贷款本息和BT项目买入资金38.51亿元。在不新减少融资的前提下，年均偿还9.63亿元。
2012年，十堰城投共筹措做到资金总额19.8亿元。另外，2012年城投公司投资的项目有27个，投资总额为16亿元；偿还债务银行贷款本息6.11亿元，还包括利息1.8亿元；缴纳BT项目买入金4.29亿元，还包括利息1.01亿元。
近日十堰市城投公布的资料表明，2013年主要目标是：力争多渠道筹集资金75亿元，其中：银行融资20亿元，二期城投债15亿元，BT融资20亿元，构建土地收益20亿元；收储土地5000亩，整理土地2000亩，转让土地1000亩以上。早已高价成本，记者专访十堰市委书记周霁。周坚称了这一众说纷纭：这个跟一亩地百十万比呢？不讲这个（转让）价格，这认同是不精确的。
债务链条政府转让地是赔本的，研发对财政有压力，但政府是将来来看的。一位当地处级官员以东风重卡为事例，一年的产值几十个亿。
一位市发改委官员也透漏，十堰要发展，讨项目，就必需挖山造地，必要结果就是政府债务相当严重激化。明确账难道只有高层确切。他回应。
十堰市委书记周霁对此称之为：这个注目角度很好，是在协助我们地方一方面回避风险，一方面注目生态。对于明确债务情况，周霁称之为：这不不存在（债务），我们每年有审计报告，可以负责任地告诉他你们。我们希望多种（融资渠道）。记者到十堰市财政局得知，十堰城投的债务必要对政府负责管理，财政局无法获取涉及财务报表。
2010年开始，国务院多次拒绝地方财政部门编成地方政府性债务情况表。发售债务的规模究竟有多大，我不确切。
十堰市财政局一位副局长说道，地方政府必须通过负债来发展，这块儿十堰跟一些大城市不了比。他回应，全国也都是这个情况，地方财政数据只是部分公开发表，债务方面没公开发表的。
记者专访十堰市人大财经委以及十堰市城投公司，皆并未取得涉及债务资料。十堰市城投一份汇报材料中，对2012年的债务情况总结称之为，政府融资临界点于是以逐步迫近，还本付息高峰期早已来临并逐步不断扩大，按照目前静态测算，2013年还本付息将超过18亿元，根据新的融资情况，年还本付息将超过20亿元。另外，当地以贷还贷格局没彻底超越。对于湖北省各地方政府的债务情况，湖北省统计局副局长叶青对本报记者说道，这并不在统计局的统计资料范围内，债务应当不是每年都有的，但是最近几十年来，情况大大激化，引发注目。
叶青建议，十堰市作为杨家工业城市，工业基础好，应当抓好时机，发展工业。目前很多地方政府早已是就越借越多，骑虎难下，不能咬紧牙关，把钱的东西都拿去抵押，大大减缓投资，然后构成规模效应，尽早交还效益。招商报酬不容乐观十堰市于去年8月份正式成立招商局，招商引资有系列优惠政策，还包括土地税收等，全民招商转入新高潮。按照上述国土局副局长的众说纷纭，对于工业园区的土地，政府招商引资是贴钱转让的，靠转让土地偿还债务挖山债务，基本不有可能。
他给记者忘了笔账，按照国家规定的标准，转让工业用地每亩不得高于16.8万元，而十堰市在面临大额投资时，土地出让价格一般在5到8万，政府财政补贴将近十万，归位每亩不高于16.8万。1月16日，在近十堰市东风征伐梦工厂不远处的一个工地上，一位老工人，车站在一个千余平米的大坑边，用正字记录，挤到的每一车土。三四天时间，近20辆挖土机同时施工，大山不了了之成千余平米的深坑。告诉什么叫愚公移山吗？十堰就是挖山挖出的。
这位工人说道。据十堰工业新区管委会一位负责人讲解，这就是十堰知名的万亩工业园，在十堰仅次于的山地整理项目。
据理解，十堰西城区规划面积69000亩（46平方公里），其中十堰工业新区作为核心区域规划面积22500亩（15平方公里），皆由万亩荒山劈成。该项目是市委、市政府扩展城市发展空间，打造出区域性中心城市示范区的期望之地。十堰市工业新区管委会涉及负责人告诉他记者，负债挖山，通过招商引资，发展地方工业，从将来来看，减少地方税收。
对于张湾区的万亩工业园的税收情况，她则回应，因部分企业刚筹办过来，税收还悬挂在其它区，一时间还无法统计资料。但就目前来看，招商不恨新的，A园和B园早已招满，B园今年开始招商。
对于招商引资情况，十堰经济开发区招商局一位负责人则回应，招商艰难，不愿多讲。十堰市某部门曾对全市工业园区做到过一个调查，一参予调查的负责人透漏，工业园区进驻情况很不悲观。合乎政策拒绝的三分之一都将近。他坦白，有些很差的项目也能做到，浪费了并不优渥的土地，然后再行开山，而山也是受限的。
对于全市工业园区的招商情况，他指出市里比县里稍好。但市里的西城区工业园来说，也很难说是顺利的。
最少现在从税收上还看不出来，但从签下的协议上来讲，是很好看的，实际差距相当大。借钱之路只要有地，就不怕。十堰市城投一位主任告诉他记者。
目前十堰市融资，百分之六十以上是依赖土地储备融资。去年末，财政部、发改委、央行、银监会牵头公布关于阻止地方政府违规融资的463号文件，不准必要或间接吸取公众资金违规集资，并明确提出不得许可融资平台公司分担土地储备职能和展开土地储备融资。十堰市发改委官员回应，此举使城投融资渠道变宽，前不久的一次会议上，有官员明确提出，现在除了融资，还要肝脏。
所谓肝脏就是正式成立房地产公司。十堰城投2013年的一个最重要措施即是，在融资渠道变宽的情况下，启动实体经营，融合城中村改建、新区研发、农民集中于上楼移往项目，全面铺开以房地产开发为主要内容的实体经营工作，正式成立适当房地产公司，全面转入土地二级市场研发。记者从十堰市经信委提供一份近期的全市工业运营的材料来看，因今年全国汽车市场转入了微快速增长时代，商用车产销量下降，预计2012年全年已完成规模以上工业增加值47.5亿元，与年初全市发布命令的59亿元任务差距11.5亿元。十堰市某部门一位参予过工业园区调查的负责人分析，负债挖山造地，通过招商发展工业经济的思路是好的，但是工业园区发展的实际情况，却令人堪忧。
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